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“栾川模式”研讨会各方代表发言摘要

　　在北京人民大会堂召开的“焦作现象”研讨会刚刚结束，河南又放了一颗“卫星”：“栾川模式”横空出世！这对中国旅游业、特别是县一级如何发展旅游，提供了发人深省、值得借鉴的经验。

我曾两次去过栾川。第一次，是为栾川招商引资事，我再次前往考察。两次调研使我对“栾川模式”及其在全局上的指导、参考作用，有了明确认识，因此，赶写出这篇评述推荐给读者。

　　栾川是豫西的一个国家级贫困县，32万人口，25万农村人口。如何脱贫致富，历届县领导班子一直在苦苦寻求突破口。他们经过多次资源比对，请专家指点，进行艰难抉择，最后在发展旅游业问题上取得了共识。地处伏牛山山区的栾川，是亚热带向暖温带的过渡地带，夏无酷暑，冬无严寒，南北方植物兼生，水源充沛，景色雄浑。按国家旅游资源分类标准，在8大类31个亚类155种基本类型中，栾川有8大类26个亚类84种，有两个国家4A级景区。千百年来，这些资源一直闲置着。如果今后仍然让这些资源闲置，仍然用传统的办法抓农业，农村很难致富。但若利用好山区资源搞旅游，把农民变成“景民”，用不了三两年，农民就会脱贫。对一个以农民为主体的贫困县的领导来说，要为官一任，造福一方，必须树立无产阶级的政绩观，那就是奉行“三个代表”思想，把解决农民致富奔小康作为县里工作的出发点和落脚点。而抓好旅游业是解决好这个问题的捷径。

　　县委、县政府认识到这个问题后，是采取非常手段来抓旅游业的。

　　栾川旅游经历了接待型——事业型——产业型的历史跨越。2000年8月，县委八届三次会议作出《关于加快旅游业发展的决定》，成立了以县委副书记为组长、5名县级领导为副组长、25个部委局长为成员的栾川县旅游工作领导小组。实质上是书记、县长全部参加的一个强有力的工作班子。他们确定的方针是：“全党动员，部门联动，分区包干，督察到位”。并出台了60条支持旅游业发展的政策措施，为旅游业发展办事实150多项。他们特殊的工作方法是：由县5大班子领导出席，与各部委局签订责任状：以县城为圆心，600公里为半径，画了一个大圆，所涉及到的9省22市以及河南本省的18个地市，一一分到县属各部委局，今后这些地方的旅游对外宣传就由部门包干，分头营销。到年底，哪个方向的客源市场没打开，就拿哪个部门的领导是问。于是，无论省内还是省外营销，几十个部门的领导，都肩挎绶带，带上所属人员摆摊设点，散发资料，向公众介绍栾川旅游产品，浩浩荡荡成了一大风景。三年来，这样的旅游推介会搞了100多次，共有50多个县直单位、企业的300多名干部职工参加，走出去营销的城市达50多个。他们还组织了2300多家省内外旅行社来栾川踩线，组织了50多家新闻媒体前来采访。

　　与此同时，加强了接待设施建设，扩建宾馆饭店28家，其中星级饭店4家，发展家庭宾馆506家，新增床位9800张，可同时接待21000人次。

　　由于大抓营销和基础设施建设，栾川旅游取得了可喜的阶段性成果。

　　2003年，尽管受“非典”的影响，全县仍接待游客109万人次，门票收入1870万元，旅游总收入1.5亿元。2004年前9个月，全县接待游客219万人次，门票收入3729万元，旅游总收入5.45亿元。仅今年“十一”黄金周，全县接待游客达98.7万人次，门票收入1687万元，旅游总收入2.35亿元，各项指标大幅度超过历届黄金周。

　　一业带来百业兴，旅游的拉动作用、扶贫作用及扩大就业的功能日益显现。2003年，全县GDP达18.2亿元，综合经济排序列全省118个县(市)的第36位；今年截至9月份，全县GDP达20亿元，经济呈现出快速、良性的发展态势。

　　这个成绩的取得，更加坚定了县委、县政府大抓旅游业的决心，也进一步统一了全县人民和各行各业的认识。

　　为了把栾川旅游做大做强，他们坚持走市场运作的路子，把招商引资作为突破口。2003年，引进1.5亿元建设了伏牛山滑雪旅游度假区；酒店和景点等13项工程也纷纷在栾川落户，合同利用资金近10亿元。最近，应栾川县之邀，我带领20家投资商经考察洽谈，达成协议金额9.8亿元的招商引资成果。20几个新项目的建设即将开始。届时，栾川旅游业的规模和质量将会跨上一个大的台阶。“栾川模式”，是一个高端发力的典型，是一个政府主导型发展经济的典型，是部门协力、群众参与的典型，同时也是一个市场运作、按经济规律办事的典型。正因为如此，栾川不仅旅游上得快，也搞活了整个县域经济。

事实证明，“栾川模式”不是吹出来的，而是干出来的。因而，“栾川模式”好，“栾川模式”值得提倡。(中国旅游报 邵春)

 

 

当好资源与资本对接的“红娘”

　金秋十月，收获的季节。由河南省栾川县人民政府主办，中国旅游报与栾川县旅游工作委员会承办的“2004年洛阳栾川招商投资洽谈会”取得丰硕成果：20家投资商参与签订合作意向书13份，协议金额达9.8亿元人民币。

加拿大豪励国际投资集团事先作了调研，现场认真考察，一举签了4份协议。中国旅游投资股份有限公司、凤凰古城旅游有限公司等旅游投资界六巨头拟参与总投资额为4.5亿元，联手打造“老君山——龙峪湾——鸡冠洞”生态旅游区项目。这无疑将给渴望大力发展旅游经济的国家重点贫困县——栾川县注入血液，增加脱贫致富的信心。

　　此次活动是本报参与旅游投资的第二次尝试。早在2000年，本报与杭州市政府曾经联合举办过“中国民营企业家高峰论坛”。我在会上发表了题为《特点·亮点·重点》的演说，向来自全国各地特别是江浙一带的民企老总们介绍旅游业的特点、前景，分析旅游业投融资的形势，表达愿意扮演资源与资本对接的“红娘”的角色。自那时起至今的4年间，随着民企向旅游业投资渐成“亮点”和“热点”之势，向本报咨询投资的需求也越来越强烈，市场把我们推向了“红娘”的位置。

　　目前，全国尤其是中西部和东北部，在旅游产品建设中，资金短缺是最突出的问题之一。与此同时，许多大中型国企和广大民营企业家看好旅游这块发财的热土，为自己的富余资金正在寻求投资方向。由于信息的不对称，资本与资金的对接就特别需要中间媒介。中国旅游报有资格、有条件担当这个“红娘”：25年来，本报与全国各地旅游主管部门和企事业单位建立了广泛而又紧密的联系，我们的记者常年在各地采访，了解各地旅游资源的类型、品位、开发前景及其投资环境，同时也与广大投资商建立了密切联系，并为他们的投资提供咨询。一旦促成资源与资本的对接，我们还将提供跟踪服务：比如推荐专家队伍，帮助其制定规划、提炼形象、举办讲座授课、完善产品建设；特别是通过本报平面媒体和中国旅游新闻网，以及调动全国旅游记者沙龙的力量，为其开展丰富多彩、强劲有力的市场营销活动，不断提高其知名度和市场占有率。“焦作现象”的形成，“栾川模式”的成功，就有我们扮演“红娘”角色的一份体验。

这一活动的成功举办有着重要意义。它标志着旅游业特别是旅游景区已成为吸引资金的热点，标志着这一热点正在由先发地区向后发地区延伸和转移，也标志着本报可以在更广阔的领域里承担起“媒介”的作用，进一步坚定了我们打造旅游投资平台的决心并立即启动工作程序。我们愿意与全国旅游业和各类投资家紧密合作，担当好“红娘”的角色，互利多赢，共谋发展，并以此促进我国成为世界旅游强国的宏伟目标早日实现而贡献力量。（中国旅游报记者　邵春）

 

 

栾川腾越的启示与建议

从焦作打山水风光大品牌迅速成长的例子可以看出，只要选择一条有对应市场的战略性跨越途径，可以超常规地走得更快一些。深山区栾川县域五年腾越式的大发展所展示的路径就很有特点。

　　其核心启示表现在以下两点：启示一：引入流入的资本加项目外力形成旅游服务产品，引入流入的购买力形成消费，社会经济循环才实现了瓶颈突破。

栾川是传统的山川、农区,按常规的城市化道路发展需要20—30年的时间才能完成原始积累，顺次完成从一产、二产到三产的跨越，而现在这个腾越从经济学的模式上看，它利用的不仅是自己的原始积累，重要的是引入了流入的外力，知本资产是可流入的。如在栾川搞滑雪项目，这在当地传统中，即使人们有了钱也不会想到搞，也不会去消费。而在北京八年前也有类似经历过程。当年，社会和业界也有疑问，怎么北京能搞滑雪呢？认为那是东北等大雪寒冷的地方才能搞。我当时认为，北京的冬季零下5度左右温度，既护雪更适合人在户外的活动，当代科技又有造雪机，只要有水就等于随时有雪，不一定非要天降雪。人工造雪和北京滑雪火爆，以及当地市场是雪业老板最后的决策依据。另外，旅游是关联带动性的产业，当地旅游的发展带动了三农脱贫、脱困和发展，实现了产业梯队的重新编组。在经济消费模式上有突破，即构造了流入购买力型的经济而不是地区定居人口的消费，构造的产品不仅仅是为当地人服务的，主要是外销的，挣的是外地人的钱，在经济学上叫做流入购买力经济，即靠别人来消费，这是地区成功的经济模式上的链条构建。外围洛阳市有相当的人口，现在看到栾川的客源腹地还不够大，将来随着发展，河南有这样多的人口，以至在中部地区包括与其他线路联合促销后，还将引入更好的流入购买力。这个现象在很多大城市周边已经展现出来了。栾川也初步展现了通过流入购买力与本地原有的经济嫁接模式的发展态势，以一二三或者二一三或者三二一的顺序并驾推进的方式，实现了既引资又引智，还引新型的业态项目及新的销售网络。这是栾川实现腾越的经济学上的一个突破性支点。

　　启示二：在工作推进模式上的构架是政府主导、行业主管、企业主营、媒体主销。整个过程没有忽视企业，没有忽视股份制，没有忽视市场的力量，是行政组织资源大平台，达到一加一，或是一加三，有了内外资源市场凝聚点，在政府搭的一个平台上按经济的方式操作。还有销售品牌不是从国际商业的网络开始的，而是从中国旅游报等舆论、媒体关注点开始，这也是一个捷径。

　　建议有四点： 1.初创之后还要抓特色品牌高端项目。对流入购买力来讲，其认可的是当地最有代表性的特色项目，高端产品是什么现在就要明晰起来。我认为温泉是最重要的高端项目，温泉泡汤将成为全中国人未来10年到15年的一种小康消费方式。

　　2.市场要分层。要有近、中、远三层市场，对栾川人、洛阳人、河南人、南方北方人都有不同的项目，消费档次可以分层，要看到对应的核心市场。

　　3.建议古城、古村镇、古民居的保护改造与旅游专业化村镇的建设相结合。历史脉络风貌只要与时代主题、时尚消费结合，有具体表现形式，就能焕发吸引力，就能构成旅游休闲吸引核。古貌旧迹的保护要和旅游结合起来，要把滑雪、温泉、小型高尔夫练习场等结合起来。要在分时度假休闲房地产上下工夫，要搞成景观房地产，旅游点也是房地产，是新型的有附加值的、不是一次性出售的房地产。产品市场层次丰富了，附加值多了，就可持续。

4.策划研讨还应该更深入。业态领先，项目创新，营销成网，才会从根本上消除发展中的风险，栾川才能走得更快、更稳、更远。(首都旅游集团研究院首席研究员 李庚)

 

 

栾川经验对建设和谐社会提供有益借鉴

　　从介绍中我了解到，地处豫西伏牛山区的栾川，曾是国家级贫困县，近几年来，在县委、县政府的正确领导下，栾川县经济、社会呈现了跨越式的大发展，特别是旅游业，更是实现了巨大的发展，对地方的直接贡献与拉动作用都很显著，对提高全县国民生产总值、增加财政收入、扩大就业、推动农村脱贫致富，都作出了积极的贡献。

　　专家们已经从多方面对栾川的发展、对栾川模式进行了分析论证，听后感到很受教育、启发。栾川的发展经验很多，特别是这几点留下深刻印象：

　　1、坚持思想认识领先。栾川充分认识到旅游业在经济结构调整中的作用，看到旅游业对经济社会发展的多方面的拉动作用，看到了资源优势与市场潜力，并开展统一思想、宣传发动群众的工作，为全县发展旅游奠定了扎实的思想基础。认识领先还包括在开发产品的观念上坚持与时俱进，把资源优势与市场需求结合起来，创造了产品开发的成功经验。

　　2、坚持政府主导。栾川发展旅游是全社会动员，全民参与，落实各部门责任，出台扶植政策，形成了全社会支持、各部门通力合作的发展合力，为旅游业发展提供了有力的保障。

　　3、坚持科学的发展观。栾川坚持高起点规划，保护与开发并举，体现了可持续发展的思想，形成了健康、科学、高效发展的良好态势。

　　4、坚持市场运作，按经济规律办事。栾川发展旅游不单单是搞招商引资，而且在管理力量上引进管理集团，积极开展宣传促销，使旅游业走上良性发展的路子。

　　5、坚持狠抓服务质量。这些年来栾川着力解决服务接待等硬件设施的问题，确定标准，创造良好的旅游环境，努力把以人为本的服务理念落到实处。

栾川的经验很多，他们的做法和经验既反映了他们大干事业的开拓精神、雄心壮志和干劲，又遵循了实事求是、科学发展的精神。栾川经验值得总结、研究、推广。经验是栾川发展旅游业的宝贵财富。希望栾川能不断地总结经验，丰富经验，并用这些经验指导自己取得新的成绩。栾川经验一定会为推动我国旅游业发展起到积极的作用，对建设和谐社会提供有益的借鉴。（中国旅游协会常务副会长、国家旅游局规划发展与财务司司长林山）

 

 

共同打造“中部崛起”的美好未来

　　　中国旅游报社非常高兴与河南省旅游局等单位在这里共同举办“栾川模式”研讨会。首先，我代表中国旅游报社衷心感谢贾连朝副省长等领导同志拨冗出席会议！感谢与会的各位中外专家、有关地方旅游局的领导和旅行商、投资商朋友，以及新闻界的同仁光临会议！　　

　　　短短5年来，栾川县大力发展旅游业，将旅游资源优势转化为产业优势，带动全县经济快速增长，由一个不知名的国家级贫困县一跃发展成为一个旅游业内闻名的旅游强县，走出了一条以旅游业为龙头带动县域经济发展的成功之路，“栾川模式”的称谓不胫而走，在业内流传开来。

中国旅游报之所以举力宣传“栾川模式”，是因为“栾川模式”对中国旅游业，特别是县一级如何发展旅游提供了许多发人深省、值得借鉴的经验。比如，在旅游发展战略上，栾川根据本地资源和实际情况，确立了旅游产业在县域经济中的战略地位，提出了“工矿兴县、旅游强县、特产富县”的旅游发展战略；在旅游开发的机制上，栾川审时度势，初步形成了一套“党政主动、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游开发良性互动机制；为了打造中国优秀旅游县，栾川把旅游六要素完整地串起来，重点实施旅游基础设施建设、旅游精品景区建设、旅游服务体系建设三大建设工程；在旅游市场开发中，部门联动，全员参与，整合促销，精心策划，树立“休闲栾川”的整体形象和品牌。总之，栾川通过全党动员、全民参与、政府主导、市场运作、大抓旅游、抓大旅游，通过建立以政府为主导的旅游发展机制，以政府为先导的旅游促销机制，通过高起点、高质量建设、高标准管理、大力度促销，在短短的几年时间内，旅游产业异军突起，实现了跨越式发展。我们可不可以这样说，“栾川模式”实际上就是一个政府主导发展旅游业的模式，是一个部门协力、全民参与发展旅游的模式，是一个市场运作、按照旅游经济规律办事的模式，是一个开拓创新、从实际出发、有鲜活经验可资借鉴的旅游发展模式。中国旅游报为宣传这样一个发展旅游的典型案例感到非常自豪和由衷的高兴。　　中国旅游报是国家旅游局主管的全国旅游行业第一媒体，它是经营管理者的参谋助手，旅游爱好者的导游伙伴，策划营销活动的智囊，展示旅游形象的舞台。宣传各地旅游业的发展、为各地旅游行政部门和企事业单位进行旅游推广和策划是我们的责任。这些年，我们与许多地方和旅游企业合作，组织了大量行之有效的宣传推广活动，如策划实施新闻发布会、展览会、研讨会，组织采风活动，开展旅游促销策划等等。这几年，我报策划推出了一些在业内颇具影响力的旅游品牌，如前两年策划推出的“焦作现象”，很快就在全国刮起了一股“焦作现象”的旋风；去年我们又及时推出了“宁波经验”，这次又与相关单位推出“栾川模式”。我们期望今后能为更多的地方和旅游企业提供宣传营销服务，总结、宣传推广更多的全国各地发展旅游的典型事例，为促进当地旅游业的发展尽我们应尽的力量。　　作为栾川旅游业迅猛崛起的宣传者和参与者，我们中国旅游报的全体同仁感到由衷的欣慰和高兴。去年10月，我报就与栾川合作举办了“2004年洛阳栾川招商投资洽谈会”，这次洽谈会取得了丰硕成果，在业内产生了很大影响，自此“栾川模式”声名鹊起。为了配合这次研讨会，向各地推广栾川经验，昨天(3月18日)我报还用很大的篇幅刊载了《善谋旅游开发情注强县富民——记中共栾川县委书记张献会》的文章。以后，我们仍将一如既往地支持栾川旅游、宣传栾川旅游，为栾川旅游业实现新的更大的发展作出我们应有的贡献。我们从栾川旅游的腾飞中看到了河南旅游业的无限希望，憧憬着“中部崛起”的美好未来。我们是河南旅游业的坚定支持者，今年1月份我报还与省旅游局合作举办了河南省旅游发展战略研讨会。我们衷心希望在河南、在全国涌现出更多的“栾川模式”！祝栾川、河南旅游业取得更大的成绩。（中国旅游报社社长　陈志学） 

 

 

 “栾川模式”对贫困地区有很好的借鉴意义

　　中国扶贫开发协会秘书长杨大超：

 因为长期从事扶贫工作，我走过了很多贫困地区，也看到了很多贫困地区丰富的旅游资源，但是，绿水青山枉自多，穷人无奈阿肚河 .

 因为穷人没有钱，贫困地区自身经济的发展也面临诸多问题，虽然一个县把旅游作为这个县第一项的支柱产业来发展，但是事实上基础产业的落后、服务业的落后、基础设施的滞后恐怕是长期制约我们贫困地区旅游资源开发的一个瓶颈。今天听到栾川的经验，特别是栾川在最贫困地方搞家庭旅馆，对穷人的收入有着明显的拉动作用，我感到很兴奋。作为扶贫这个领域的专业人士，我觉得栾川的模式对绝大多数贫困地区都有很好的借鉴意义，流入的资本可以帮助我们贫困地区突破这样一个瓶颈。

　　我们中国扶贫开发协会是把产业扶贫作为主要工作的民间机构，旅游对贫困地区来说也是一个大的产业，希望我们的专家们能帮我们献计献策，如何让穷人从旅游业的发展中真正得到实惠。另外让我很感慨的是，栾川县委书记能够从一些很小的具体事情抓起，所谓细微处见精神，他所做的这些努力让我很感动，我对基层这种忘我的工作精神表示钦佩。

　　党政领导齐抓共管是“栾川模式”的重要保障

　　栾川伏牛山滑雪度假区投资商王晓航： 立意高远和敏锐科学的旅游发展策略是栾川模式形成和发展的动力和基础，也是我来栾川投资滑雪旅游产业的起因。栾川县委、县政府对全方位发展栾川旅游的执着精神，对发展旅游的高度重视和对工作的极大热情，促使我下决心一定要到栾川来考察。作为一个投资者，这个软环境是我们非常重视的。

　　党政领导齐抓共管与良好的投资环境是栾川模式形成的最终保障，给了我很大的信心。

　　一贯始终、信守承诺、坚定不移支持旅游产业发展是栾川模式的最好诠释。一个地方政府对发展市场的投资者的信守承诺，始终一贯的支持，是我们最需要的。我是亲身感受到了这两大班子对我们的关心，确确实实有了这样的支持，我们真的有更多的信心。伏牛山滑雪场市场培育好的话，它可以做全国相对比较大的滑雪场。现在的带动作用已经看到了效果，我也很感动，在去年滑雪场刚建成的时候，周围的一家乡亲大年初三给我们送饺子，为什么？因为他在这个路旁边开了一个餐厅，这几天就卖了两千多块钱，他说这是他不能想像的。出租车司机非常感谢我们，在县城里转一圈20块钱，但是上一次滑雪场60元或者80元。这是对整个地区的带动。

　　栾川模式最重要的一点就是全民重视旅游产业。

　　“栾川模式”的经验之一是遵循科学的发展观

　　经济学博士、投资银行家、旅游策划与旅游运营专家林峰：　栾川模式不应该局限于旅游的角度，应该从整个县域经济的角度去看待。

　　第一，栾川政府在引导旅游产业的做法上有非常好的借鉴意义，是政府进行旅游产业运营的经验。第二，模式的问题，就是政府与企业合作，怎么样把社会投资很好地与政府所掌握的旅游资源之间形成互动、结合。第三，老百姓参与旅游，特别是重渡沟农业宾馆的发展，表明老百姓参与旅游发展是富民最重要的一个基础。

　　此外，在社会投资与政府导向之间的进一步深度发展上，非常值得探讨。

四点建议：第一，对栾川模式可以进行深度总结，这个总结应该围绕着科学的发展观和旅游产业规律而衍生出来。第二，栾川的品牌可以再提升、提炼，栾川县冬季旅游可能逐渐地成为它的一张招牌，在整个河南省是没有的。第三，市场要升级，市场升级反过来可以和产品升级之间构成一个非常重要的关系。第四，联合营销，从整个省、市旅游发展结构来考虑怎么样通过联合提升栾川的旅游规模和带动整个区域发展

 

 

把栾川经验推广好把河南旅游发展好

 在首都北京召开“栾川模式”研讨会很有意义。栾川县近年来旅游业发展很快，是河南继“焦作现象”后又一个旅游业快速发展的典型，也是河南旅游业发展的一个缩影，各位专家发表了很好的意见，我代表河南旅游局表示衷心的感谢，我们将认真吸纳专家的意见，把“栾川”经验打造好，把河南旅游发展好。

借此机会，我想介绍一下河南旅游业的发展情况。

　　(一)河南旅游业进入了新的发展阶段。

　　(1)游客数量发生了重大变化。去年全省接待国内旅游者8012万人次，国内旅游收入560亿元人民币，同比分别增长58.6%和63.8%，实现旅游总收入573亿元人民币，同比增长65.2%，相当于全省GDP的7.2%。

　　(2)游客结构发生了重大变化。一是高端客人增多。去年全省共接待入境旅游者45万人次，同比增长138.7%。二是外省尤其是经济发达地区的游客增多。据统计，浙江、江苏、上海、广东、北京等经济发达地区的游客占40%以上，从根本上改变了以往河南游客占多数的状况。

　　(3)游客消费发生了重大变化。去年大多数游客在河南滞留时间增长，消费大幅度增加。据统计，平均每个游客在河南滞留的时间增加20个小时，消费增加300多元，标志着河南旅游业链条正在拉长，也标志着河南旅游业正由观光旅游型向休闲度假型转变。

　　(二)河南旅游业面临着新的发展机遇。

　　(1)政府推动力。近年来，河南省委、省政府的推动力加大，特别是省委、省政府高度重视旅游业的发展。省委徐光春书记一到河南就对河南旅游做出重要批示：“旅游是河南的重要的新兴产业，近年来取得突出业绩，希望再接再厉，开创河南旅游业的新局面，为河南的发展作出贡献。”之后，徐书记在很多场合和会议上又对发展旅游业作出许多重要指示和批示。李成玉省长多次对旅游业发展进行调研，做出具体安排。各市地党委、政府也都把旅游业放在十分重要位置，采取多种措施，加大推动力度，掀起了一个抓旅游的高潮。

　　(2)经济拉动力。伴随着河南近年来经济社会快速发展，经济的拉动力更加明显。河南有近1亿人口，本身就是一个大市场。去年河南全省人均GDP已超过1000美元，据有关专家预测，人均GDP超过1000美元，已具备出游的物质条件，产生出游的欲望。

　　(3)典型带动力。2000年，省政府提出“三点一线”精品线路，并每年拿出6000万—8000万元支持旅游基础设施建设，通过几年发展，点更亮了，线更长了，面更宽了，效果更好了，社会更加关注了，领导更加重视了。去年以来河南旅游业呈现三个显著特点：一是发展的氛围形成了。目前全省上下高度重视、齐抓共管、社会参与的氛围已经形成。二是旅游热起来了。以去年“五一”、“十一”和今年“春节”三个黄金周为标志，全省各大景区全线飘红，持续火爆，并出现了“焦作现象”、“栾川模式”。三是干事创业的机制形成了。通过加强班子和队伍建设，目前全省旅游系统精神面貌焕然一新，正以崭新的姿态在中原大地构筑一道亮丽的旅游行业风景线。

　　(三)河南旅游业需要新的发展理念。

　　(1)对旅游产业地位的认识有要新突破。认识是行为的先导，要从根本上发展旅游业必须首先从认识上进行新突破。①从转变观念上进行突破。②从理顺体制、机制上进行突破。③从形成共识上进行突破。通过多种渠道和途径，要让各级领导和全社会普遍认识到，旅游业不是一般的吃喝玩乐，而是一个新兴的产业；不是一般的经济产业，而是无烟工业、绿色经济；不是一般的服务业，而是关联度高、带动性强的综合性产业，把思想统一到省委、省政府对旅游业的定位上，即把旅游业作为河南新兴的支柱产业来培育，实现河南由旅游资源大省向旅游经济大省的快速转变。

　　(2)打造河南旅游品牌要有新突破。一是着力培育旅游精品品牌。①打造一批世界级精品景区：郑州少林寺、洛阳龙门石窟、焦作云台山。②打造一批国家级精品景区：栾川的重渡沟、开封的清明上河园、南阳的宝天曼、安阳的红旗渠、新乡的八里沟、平顶山的石人山等。③打造一批精品旅游休闲度假区。二是着力培育河南旅游服务品牌。即着力打造“不让一个游客在河南受委屈”这个旅游服务品牌。三是培育旅游企业品牌。整合全省旅游资源，着力培育河南旅游上市公司，打造1—2个”航空母舰“。目前正在筹建河南旅游开发公司。

(3)拉长旅游产业链条要有新突破。省委徐光春书记指出，光来景区、景点看一看能赚钱吗？现在河南存在的问题是，旅游者晚上没事干，文化团体晚上没饭吃。对文化事业单位要进行市场化改革。河南旅游业链条存在着“娱”和“购”两条腿短的问题，要借鉴先进省份的经验，先在郑州开发一台富有河南特色的“夜生活”节目。同时，力争在每个旅游重点市建设1—2个大型旅游商品市场。完善配套服务设施，千方百计留住游客，促使游客由观光旅游到休闲度假，从而使全省旅游业向深度和广度进军。不仅拉长而且要加宽旅游产业链条，带动相关产业发展，为中原崛起做出更大贡献。（河南省旅游局局长　杨盛道）

 

从促进区域经济发展的高度审视“栾川模式”

 由中国旅游报社、河南省委政研室、河南省旅游局、洛阳市人民政府共同主办的“栾川模式”研讨会在首都北京举行，这是继“焦作现象”之后我们又一次邀请国内旅游业界人士的各位专家和新闻界的朋友们帮助我们研讨、总结、指导河南旅游的又一次盛会。

 在此我代表河南省人民政府向与会的各位领导、专家、学者、新闻界的朋友们、同志们表示衷心的欢迎！并对大家多年来对河南旅游的发展所给予的帮助和指导表示由衷的感谢。

　　连续几年来，特别是在“非典”过后的去年，河南全省旅游市场持续火爆，旅游产业在国民经济中的地位和作用日益突出，已经成为促进中原崛起的一支重要力量。在全省旅游业快速发展过程中涌现出来一批以“焦作现象”、“栾川模式”为代表的旅游发展的新亮点，其经验值得我们进一步总结和探讨。就是在这样一个形势下，我们举办这次研讨会，其目的就是要邀请各位领导、各位专家帮助我们深入总结和挖掘“栾川模式”的内涵，从而指导和促进河南旅游业跃上一个新台阶。

　　近年来，栾川依托丰富的旅游资源大力发展旅游业，把资源优势迅速转化为经济优势，带动了县域经济的快速发展，由一个名不见经传的国家级贫困县迅速发展成为一个旅游收入占全县国民收入26%这么一个旅游经济强县，初步走出了一条以旅游业为龙头带动县域经济发展的成功之路，被《中国旅游报》和国内的旅游界人士概括为“栾川模式”。我感到这是我们河南的栾川人、洛阳人，在科学发展观的指导下开拓进取，不断创造和探索出的政府主导、市场运作、产业化发展的一个快速发展旅游的工作经验。如果进一步说，我感到政府主导是保障，市场运作是关键，而产业化发展则是方向。

回顾栾川旅游的发展可以清楚地看到，在栾川旅游业起步之初政府主导发挥了重要的作用，在洛阳市委、市政府的直接领导下，县五大班子齐抓共管。主要领导亲自抓，部门上下联动，真正形成了全社会参与大抓旅游的浓厚氛围，这为栾川县旅游发展注入了强大的推动力。伴随着旅游的快速发展，栾川县遵循市场经济发展的规律，加大旅游服务体系建设，深化体制和机制改革，加大对外开放的力度，吸引社会资金投入旅游产业发展，使旅游业逐步走上了产业化发展的路子，从而使旅游业的发展有了一个更强劲的团队。栾川县在发展旅游的实践中看到要全面提升整体的旅游水平，就必须把旅游业的“六要素”作为旅游产业的六个相互联系的一个产业链整体开发，努力实现协调发展，不断拉动旅游业的产业链，才能够提升整个旅游业的发展水平，栾川正沿着这个发展方向进行整体开发，从而使这一工作经验正在提升为自觉地指导全县旅游业整体发展。　　

我们在这里研讨“栾川模式”，也可以说这是在首都北京推荐栾川，推荐洛阳，也是在推荐我们河南。“栾川模式”这四个字我理解应该说其内涵已经超出了其地域性，也不仅仅成为指导旅游业的经验，而且要放到更为广阔的背景上去看，这也是指导我们区域经济发展的宝贵财富。

　　就其实际经验来看，我以为座谈体现以下这么几条：第一点，坚持求真务实，立足自身的实践，寻求县域经济发展的突破口。栾川县委、县政府依据本地的资源优势和特色，响亮地提出了旅游强县的发展战略，找准了突破口，创出了独特的发展县域经济之路。去年，栾川旅游业总收入增长60%，20%的农民依靠发展旅游走上了致富道路，旅游业已经成为带动栾川经济社会发展的龙头。

　　第二点，是坚持以科学发展观为指导，注重经济社会和生态环境的协调发展。栾川县在旅游发展中始终注意正确处理好开发与保护的关系，坚持开发服从保护，发展促进保护，以保护实现资源的有序利用。这是确保旅游业可持续发展的基础。

　　第三点，是坚持改革创新，努力扩大对外开放。栾川县在旅游体制、机制改革上注重大胆探索，积极探索两权分立的路子，旅游业对外开放的力度不断加大。2004年10月，他们邀请了21家国内旅游知名企业实地考察、洽谈，取得了项目合作的丰硕成果，在业内引起了强烈反响。

　　想跟各位专家学者交换的另一点意见是，深化对旅游经济规律的认识，大力提升旅游产业化水平，促进我省旅游不断跃上新台阶。如果栾川发展的经验能够成为“栾川模式”的话，它的基本经验在昭示我们旅游业必须走上产业化发展之路，才能够形成旅游经济持续发展的机制，旅游的发展才会有持久的活力，才能够实现旅游业持续健康的发展。要提升旅游产业化的水平，我感到至少在产业化的认识上要树立这么几个观念。　　一是企业的观念，旅游的发展要以企业为主体，这是市场经济的基本要求，要通过改制、重建，建立现代旅游企业，组建企业集团，壮大旅游企业的实力。

　　二是市场的观念，发展旅游一定要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，资源的开发要看市场，宣传促销要找市场，管理服务要赢得市场。

　　三是产品的概念，要不断地开发适应游客需求的旅游产品，不断提高产品的营销水平。

　　四是产业链的观念，要以景点为依托，发展饮食、娱乐、服务等相关产业，拉长整个旅游业的产业链，特别针对河南省旅游业目前购和娱两个薄弱环节，要高起点地规划建设一批专业购物市场，策划开发具有浓郁地方特色的大型旅游娱乐节目。

　　五是资本运作的观念，要想从资本运作中筹集资金，拓宽对旅游的融资和投入渠道，当前要注重吸引民间和境外的资金来开发建设。正是基于这样的考虑，去年以来，我们持续加大了对旅游项目的招商引资力度，去年省政府组织了全省旅游赴长江三角洲招商引资团，吸引了合同项目资金超过了60亿元人民币，同时通过引入资金，通过整体的优化资源，又进一步推进旅游业的发展，推进了旅游业的体制改革。

　　上述几点仅作为我个人就“栾川模式”与各位专家学者们交换的意见。我深感“栾川模式”尽管使栾川的旅游得到了快速的发展，但是其基本工作经验的总结是初步的，其产业化的发展更是处在一个初始的阶段，要对栾川经验的认识由感性向理性提升，更需要在科学发展观的指导下，在实践中进一步完善和发展。我相信，有各位领导、专家学者和新闻界朋友们的大力支持和帮助，栾川、洛阳，乃至全省一定会受益匪浅，促进河南再上新台阶，为全国旅游业的发展做出新的贡献。

最后，我诚恳地邀请各位领导、专家和同志们到河南多走一走，看一看，对于河南的旅游发展和各项工作多加指导和帮助，相信在大家的支持下，河南的旅游一定能够迎来更加美好的明天。（河南省副省长　贾连朝）

 

 

从“栾川模式”看促进旅游发展的几条经验

以旅游业的快速发展为核心的“栾川模式”，确实很令人瞩目，值得推广，我这里再强几个方面：

　　第一，栾川旅游业的发展，体现了当地积极发展特色县域经济的勇气与智慧。主要表现在：其一，解放思想，更新观念，积极实施旅游兴县的带动战略。

其二，以科学发展观为指导，政府全力引导当地旅游业的发展。其三，努力塑造和传播栾川的旅游品牌。其四，充分发挥了旅游业的多功能特性。

　　第二，栾川旅游业的发展充分体现了新观念、新思路。

　　栾川人在找到了自身经济发展的特色定位之后，又逐步确定了本地旅游业发展所要遵循的几个主要战略。

　　首先是龙头战略，就是突出重点，寻求突破式的发展。栾川一直在努力集中优势力量，集中打造旅游精品，以期尽快形成龙头景区、旅游中心枢纽。在一个县里有两个4A景区，这是很了不起的。

　　其次是市场战略。栾川开创性地采取了一些开拓市场的新方法，这种强力的目标责任整体营销方式是非常有特色的。

　　其三是经营城市战略，按照大旅游的理念，将城市功能重新定位为“休闲旅游城市”，确定了“城即景，景即城”的发展思路，努力把县城建设成为旅游中心集散地和综合服务中心。

　　第三，栾川旅游业的发展如何更好适应现代旅游业发展的辨证规律。

　　总体来说，栾川尚处于起飞期，或者是第一次飞跃期，初步实现了从无到有、从小到多的超常规发展，如果从资源开发阶段—产业打造阶段—目的地塑造三段论来分析，则栾川还处于资源开发向产业打造阶段迈进的转变过程中。总体来看，栾川还面临着由观光产品体系向休闲度假体验型为主导的复合型产品体系的转型，由政府主导向政府引导、市场运作的转型，由以景区为依托的旅游向大区域旅游转型，由旅游大县向旅游强县的转型，由单纯旅游产业发展向县域经济整体发展的转型。栾川旅游正步入产业内部整合优化、产业外部扩张融合的全新阶段。

　　在这个阶段，栾川必然面临如下一些发展阶段的问题：栾川的旅游产业化运作还需要增强；旅游功能有待完善和提升；旅游目的地形象有待进一步鲜明；旅游知名度有待进一步提高；旅游投资还不足；栾川的旅游区位不利面如何消除；旅游人才不足，服务质量还不高。

　　由此，在经过了过去几年的快速发展之后，栾川旅游要再上新台阶，就必须从更高的层面上思考和处理好栾川的可持续高质发展，栾川模式的提升需要重点注意如下几个方面：

　　其一，进一步明确“栾川模式”的内涵：深化政府引导下的大旅游发展战略，积极探索在经济欠发达地区发展旅游的新路子，积极探索新时期旅游产业与其他产业协调发展的新途径，积极探索在大发展背景下可持续发展的新模式，形成了一种在欠发达地区发展旅游，将旅游经济影响的乘数效应最大限度放大到国民经济和区域合作体系中，实现旅游综合带动效应的新模式和新典范。

　　其二，在科学发展观指导下，超前转变和提升旅游增长方式。要推动旅游经济从量的扩张向质的提高转变，在质的提高基础上实现量的新扩张，全面增强旅游经济的综合实力和竞争力。例如进一步加强旅游市场营销规划，提高旅游市场信息服务的水平，使营销也在科学的指导下持续扩张。栾川旅游要进一步发展，必须更加突出自身特色，形成别具一格的旅游主题。同时，栾川旅游业还面临着从观光旅游产品向休闲度假旅游产品转变的挑战。

　　其三，进一步锐意进取，进行模式创新，形成强调资源、资金、智慧、制度的有机结合，政府引导、市场驱动、生态为本、文化为魂、资本运作、产业联动、区域竞合、整体营销、多方参与、合力推进的栾川旅游发展新模式。

　　其四，加快旅游产业化进程。要从食、住、行、游、购、娱等诸多旅游市场要素入手，积极开发多项相关产业的发展，如绿色食品、旅游纪念品等，这样不仅使当地百姓的整体生活水平得到提高，还为当地旅游业的更大发展积累扎实的后劲。通过旅游产业强力助推，充分整合，提升城市、产业、社会等各方资源，加速产业融合，实现综合拉动，推动经济、社会、环境可持续协调发展。

　　其五，一个地方的旅游市场发展，必须建立在一个更广阔的区域旅游市场的发展基础上。栾川现在外地市场占的比重比较高，达到了40%，这是一个很好的现象。要进一步努力使栾川的旅游与整个中原地区的旅游有机地融为一体。栾川旅游业的未来，也必然逐步成为一个更大范围内的终极旅游目的地，并进一步融入到全国的旅游市场网络布局之中。

其六，在旅游业发展已经打下初步基础之后，有必要借助资本的力量，在旅游市场上聚集更多的发展要素。栾川的现代旅游业从无到有，今天已经初具规模。在旅游市场初步形成之后，栾川已经有条件尝试以资本运作等手段，来进一步聚集更丰富、更活跃的旅游市场要素，从而形成更大的旅游市场发展动力。(国务院发展研究中心副研究员 刘锋)

 

 

在实践中不断完善“栾川模式”

“栾川模式”到底有什么意义？这个模式是人家先做好，我们套上去，还是我们实践中得到的，我想应该是实践得到的结论。但是“栾川模式”建立以后，如果不进行实践上的变更，将会遇到很多难题。如果一直把“栾川模式”当个宝来看有点危险，当然我也承认栾川在这么短的时间内有这么大的成效值得我们敬佩，但是换个角度来看，我把危险性的部分来做个分析，不知道各位能不能理解我的心意。

很多专家提出要把栾川旅游做强做大。我个人比较反对这样一个思维，为什么这么说呢？做强做大是一个发展最终的目标，并不是我们一直喊就可以成功的，我把做强当做一百，那么要达到一百的话，很显然的一百应该是从一加一加一，加到一百才有一百。到底如何使“栾川模式”更成熟，我想应该是朝着做精做细方面去发展，千万不要把做强做大喊得太大。

　　再有一点，对“栾川模式”我有敬佩，但是同时也有忧心。

　　忧心的是，你能够提供给旅游者什么东西？旅游者是花了钱来买产品，想要得到最高的享受，最高的待遇，你们有没有很好的服务体系来承担庞大的市场呢？我想应该把质量的调整摆在前面。

　　产品在推向市场以后能不能得到市场的认可要看产品组成次序：先有资源，进行设施的投入，加上软件，才组成了一个产品，然后这个产品再往市场上卖；接着我们就要颠倒过来看这个问题了：把服务摆在前面，设施摆在第二个，资源摆在第三个。不这样看的话不可能得到永续发展。

　　“栾川模式”可以说是一个品牌。形成品牌有三个可能性，一个是自然形成的，如北京、上海有什么呢？但是国际上都知道北京、上海，这就是自然形成的品牌；另外一种是炒作型的，很多人想办法把它炒得很高，还有一种是在社会的认可后才得到品牌的。我认为“栾川模式”是炒作加上社会的认可以后所形成的，这样的模式最应该调整的是社会对你认可有多大。

　　报告当中提到将来栾川有很多旅游设施，包括滑雪，我想栾川的投资商和栾川的政府非常有眼光。将来如何把滑雪炒得更大，我有一个小建议。既然搞一个滑雪场，就要引进比较出名的滑雪选手来进行合作，或者办一些国际性的比赛等活动来提高知名度。

　　再有，栾川的旅游产品几乎包罗万象，我担心有那么多的人才支持这么多的产品发展吗？如果没有这样的人才，再好的景都没有用。

　　现在栾川有两百多万旅游者，这非常不简单。同时我也考虑，这个推销的模式从理论上讲是以贩卖导向还是以市场导向？我的结论应该是比较接近贩卖导向，而不是市场导向。我认为这个模式必须要变，必须要调整以市场为导向，就是产品应该建立在给游客有更好的感受之上，让旅游者来到栾川觉得有价值。来栾川的客人现在主要靠旅行社，这样的经营方式有它的危险性，要把个人游客的比例提升。

　　看到你们给我的数据，这几年当中投资大概是13个项目用了4点多亿，回收是6点多亿，相当大的一个投资回报率，为什么会在很短的期间得到这么高的回报率呢？如果投资商把门票价格拉得很高，当然回收就有可能比较快，但如此也有可能把旅游者吓跑了，这个时候收入将会急遽下降。

　　这个发言有很多不成熟的地方，希望今后我们保持联系，我会尽微薄之力为河南献计献策。

(北京交通大学旅游系教授、日本国际观光学者 德村志成)