旅游规划博客    复制

新年伊始，国家旅游局就召开全国旅游工作会，全面贯彻党的十六大精神，探讨交流加快旅游发展的大计，这对于促进和加快我国旅游事业的健康发展，将起到积极的推动作用。下面我就把成都万贯集团开发建设碧峰峡风景区的有关情况向到会的各位领导和同行作一个汇报：

　　一、三权分离，开创我国旅游开发的新模式

　　碧峰峡是成都万贯集团投资开发的一个大型生态景区。位于四川省雅安市，幅员面积20平方公里，森林覆盖率达90%，有“天府之肺”的美誉。万贯集团是四川省著名的民营企业，创建于1986年。业务范围涉及旅游、酒店、物业、房地产、商贸、餐饮、娱乐等多个行业。经过16年的求实创新、锐意进取，固定资产已由当初的二千元发展成为一家以旅游业为主的跨地区、跨行业、多元化经营。拥有合资和控股公司十多家，自有资产超过5亿元、控股资产达13亿元的企业集团。

　　一九九八年，万贯集团紧扣时代脉搏，看准了旅游市场的巨大潜力，决定开发碧峰峡丰富的旅游资源。在碧峰峡的开发中，万贯集团大胆创新、敢为天下先，在全国独创了“碧峰峡模式”。“碧峰峡模式”目前已成为旅游景区开发的典范，成为政企合作的样板。2001年，万贯集团董事长陈清华由此获得全国“十大旅游风云人物”。2001年，四川省借鉴“碧峰峡模式”，向海内外推出了十大景区招商项目，在社会上造成了广泛的影响。

　　“碧峰峡模式”概括的讲：就是在一个风景旅游区内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立经营和管理，组织一方或多方投资建设，统一规范、有序经营，达到资源优化配置、永续利用，使景区的社会效益、经济效益、生态效益协调发展。政府出资源、企业出资金、所有权、经营权、管理权“三权”分离的旅游开发模式，优化和创新了旅游产业结构，在保护自然资源、生态资源的前提下，实现了高起点规划、大资金投入、规范化管理、可持续发展。

　　碧峰峡模式的具体内容包括四个方面：

　　一是总体控制、有序服务的整体经营模式。这种模式是指在一个时期内，由一家独立的法人企业实施对旅游区的总体控制，包括统一区内规划，统一区内建设，统一区内管理标准，使区内所有从业者都能如一个企业内部各环节一样，得到有效控制运转，最终达到统一的质量标准。

　　二是市场化、专业化、社会化所构成的社区管理模式。即在整体控制下，为实现景区的有序、高效经营而采取的“准城市化、准社区化”管理模式。这种模式的特点是：管理层次少、注重成本核算、专业化管理、社会化服务，对内竞争、对外统一。

　　三是从家门到景区大门的全程管理模式。这种模式的特点是：游客从家门开始，到回到家门为止，由景区提供吃、住、行、娱、购、游全方位的标准化、精细化服务。这样，可以减少游客对服务不周到、安全无保障、消费不透明等方面的担心。

　　四是挖掘筛选、多角开发资源整合模式。即把一个旅游区所拥有的客观存在的和谐，以资源加以挖掘和筛选，并以其中具有核心竞争优势的资源作为主体加以开发完善，形成主次分明、层次清晰、优势明显的资源整合模式。

　　1999年12月28日，碧峰峡正式建成向游人开放。2000年春节，在成雅高速公路上曾出现5千辆车竞发碧峰峡的壮观景象，碧峰峡几乎能停车的地方都停满了车辆。当年“五·一”旅游黄金周，因为游客太多，为了维持景区秩序，碧峰峡派出所所长刘治斌同志永远倒在了自己热爱的工作岗位上。2000年，碧峰峡就接待游客60万人次，实现收入6千万元。2001年至今，碧峰峡已接待游客近二百万人次，实现收入近两亿元。开业以来，党和国家领导人朱镕基、李岚清、钱其琛、田纪云、迟浩田、周永康、周光召、杨汝岱、张思卿、万国铨等同志先后到碧峰峡视察，对碧峰峡给予了高度评价和肯定。朱镕基总理评价说：“这里生态好”。并对万贯集团董事长陈清华说：“生态是你们的资源、生态是你们的财富、生态是你们的生命”。田纪云的题词是：“国有民营，民富国强”。周永康同志认为：碧峰峡生态好、环境好、管理好、保护好，尤其是把景区开发与保护工作结合得好。中央电视台、日本国家电视台、韩国电视台、香港卫视中文台、上海电视台、广州电视台、四川电视台、贵州电视台先后对“碧峰峡模式”和碧峰峡的管理、服务进行了全方位的报道。新华社、《人民日报》、美国《华尔街日报》、《华盛顿邮报》、《欧洲时报》、香港《大公报》等报纸用整版篇幅报道了碧峰峡模式的内涵和影响。国家旅游局一位负责人评价说：“碧峰峡是资源和资本结合；生态与旅游联姻；古朴与现代接轨；所有权与经营权分离开发旅游的成功范例。”

　　二、注重生态保护，实现了山更青水更秀

　　到过碧峰峡的人都说碧峰峡很美。的确，碧峰峡很美。它美在自然、美在生态。你只要站在碧峰峡景区观景台极目远眺，翠屏山的烟雨朦胧、千层岩的飞珠溅玉，就可尽收眼底。那份宁静、那份秀美、那份灵动，的确叫人心旷神怡。

　　在碧峰峡的开发建设管理中，我们始终坚持了合理开发与生态保护并重；开发与可持续发展并重的原则。碧峰峡开发之所以成功，主要原因在于我们重视生态保护，把生态看成是碧峰峡发展的命脉。我们深知：生态一旦遭到破坏，碧峰峡就失去了旅游业赖以发展的基础。我们强调景区开发与保护的结合。建成后的碧峰峡景区，经环保部门验收后认为：景区认真执行了“三同时”的方针，废水、废气排放都达到了国家一级标准，噪声达到了国家零级标准，景区生态环境十分优良。

　　为了保护和改善生态环境，工程建设之初，我们就高度重视生态保护工作。碧峰峡建设期间的工程垃圾，按环保的有关规定，公司花几百万元清洁卫生费，运到指定地点处理。

　　开业以来，生活固体垃圾坚持运到指定的垃圾站堆放，再由专车每天清运到雅安市指定的垃圾处理场进行处理，并逐步完成了污水处理系统。动物园每个点都修建了化粪池。目前，景区内修建了大小污水处理池四百多个，污水经三级处理达标后，排放到农田使用。

　　餐厅、锅炉房、员工食堂始终使用天然气、液化气和排污较少的燃料，减少了烟尘等直接污染源。景区内修建了多个“生态厕所”，得到了游客的好评。景区内的设施，凡是能够进行生态包装的地方，我们都进行了生态化包装。

　　工程建设期间，委托环保部门现场踏勘、监测，作出了生活污水、固体废弃物及噪声对环境造成影响的评价，制定了规范性的指导原则。为了保护生态环境，我们花上千万元把景区内的农户全部搬迁到了景区之外。还花350万元把景区的7千亩森林买了下来，林场的二十多位工人全部由万贯集团接收安置。这些人员主要进行森林防护、幼林扶育。为了防止农民无钱用，上山砍树，破坏生态，我们每年支付周边农民10多万元资金，帮助他们提高生活水平。这几年，碧峰峡先后支出五百多万元资金进行植树、种花、种草、园林绿化、生态包装。还花十多万元帮助农民把周围的荒山、荒坡种上了枫树和翠竹。

　　碧峰峡在开发、建设、管理过程中，由于我们对碧峰峡开发项目的反复论证以及对地理、地貌、地质、水资源、植物生态、气象资源、测绘等多学科的综合考察，为碧峰峡的生态保护、资源的合理开发和可持续发展提供了科学依据。

　　作为碧峰峡模式主要内容之一的资源开发模式，我们重点突出了可持续发展、永续利用。根据国家相关环境保护法规，我们确立了三个指导思想：景区生态是景区的生命；生态效益等于或者大于经济效益；不仅仅使生态得到保护，而且使环境更美好、更丰富。

　　在规划中，坚持做到了“三个之外”。即：主要接待设施建在核心景区之外；污染物排放在景区之外；农民搬迁到景区之外。整个建设期间，碧峰峡投入到环保方面的资金就达800多万元。

　　在建设中，我们坚持实行了门前“三包制度”。即：建设队伍包种（砍一颗树补栽十颗树）、包补（毁坏一平方米草地，补种十平方米）、包赔（如造成不可弥补的损失，则施工队伍承担十倍罚款）。
在经营中，坚持处理好三个关系：把动植物、水、空气、岩石、文物、阳光等资源当作景点向游人介绍；把动植物、水、空气、岩石、文物、阳光等资源当作企业的财富与资产进行管理；把生态效益放在比经济效益更高的角度处理。

　　在管理中，建立了四个保障：健全生态保护的机构、人员；保证环保设施资金到位；对游客、员工、社区居民进行生态教育；考核景区领导的指标有经济效益、社会效益、生态效益三方面的内容。目前，碧峰峡景区已自觉形成了爱护环境的习惯。可视范围内任何一个地方有垃圾，都有人主动、自觉地去捡，景区生态十分良好。

　　三、扩大就业范围，带动一方富余

　　旅游是一个劳动密集的产业，随着碧峰峡的开发成功，为当地带来了资金流、信息流、商品流。碧峰峡开业的当年，就带动雅安当地的相关产业1.5亿元。由于碧峰峡火爆，2001年和2002年，带动当地相关产业6亿元，占雅安市当年GDP的比重达3.5%。这几年，雅安的宾馆、饭店、交通运输业得到了蓬勃发展，城市的发展步伐和生态化建设进程明显加快，一个园林化的雅安市区正在崛起。

　　碧峰峡平常有600余名员工，旺季达1000多名。这些员工有相当一部分是国营企业下岗职工、城市待业人员或当地农民。这些人的收入每年平均在1.5万元左右。为了使景区的发展平衡协调，最大限度的满足游客的需求，在碧峰峡建设之初，我们就把景区周边“农家乐”纳入公司的统一规划。近几年，景区周边的农民和经营户相继办起了五十余家宾馆、酒店或饭馆，有床位一千多张。据统计：这些经营户每年收入最低的有四、五万元，最高的达几十万元。碧峰峡景区周边有两个行政村，为了帮助农村剩余劳动力转移，实现农民增收致富，我们组织了二百余人的农民滑竿队。滑竿队的管理、经营、收费、标识和服务实行统一管理，既杜绝了拉客、宰客现象，又实现了规范有序经营。抬滑竿的农民每年收入都在5、6千元以上。碧峰峡景区内有60多间商业铺面和摊点。按常规，我们可以自己经营。但为了给社会做贡献，我们在统一管理的前提下，对所有的商业铺面、摊点都实行了对外招商，扩大了社会就业。

　　碧峰峡生态动物园每年需要大量的牛肉、活鸡和饲草。为了发展当地经济，我们先后帮助农民和养殖专业户在雅安市的雨城区、名山、荥经等区、县，建立了养牛基地、饲草基地和养鸡场，还专门组织农村妇女为动物园提供青草。目前，碧峰峡生态动物园每年所需的11万斤牛肉、6千只活鸡、80万斤饲草，全部由周边区、县提供。仅此一项，每年就为当地农民增收二百多万元。

　　我们认为：作为一个有社会责任感的企业，帮助当地经济发展，是我们义不容辞的责任。正因为有了鱼水一样的关系，雅安市委、市政府明确提出：碧峰峡是雅安旅游的一面旗帜，谁与碧峰峡过不去，我们就砸谁的饭碗。景区周边的农民说：“谁要是与碧峰峡过不去，我们就与他过不去。”

　　我的发言就到这里，谢谢大家！

本文为成都万贯集团公司在2003年全国旅游工作会议材料。原题目为《勇于体制创新注重生态保护 扩大社会就业》（2OO3年1月8日）