旅游规划博客    复制

日前，本报接到张家界国家森林公园管理处职工的举报，他们反映，“管理处与世通公司签订的鹞子寨旅游交通设施项目建设协议，既与自然遗产保护条例相冲突，又没有进行公开招标，还损害国家利益，是一种极不规范的行为。 ”对此，记者进行了调查。

　一份建设协议书

　2006年8月12日，张家界国家森林公园管理处（下称管理处）最终与台湾的世通国际投资公司（下称世通公司）签订了《关于建设鹞子寨景区旅游交通设施的协议书》。

　协议就经营方式进行了规定：管理处（甲方）提供建设场地，投资建设游道、观景点等基础设施，并负责项目总体规划的报批。世通公司（乙方）承担项目报批、项目建设资金和建设工作，自行经营，自负盈亏，经营期限为50年。

　协议就利益分配规定：提成比例为收入3000万元以下，甲方提成6.925％；收入在3000万元以上，7000万元以下提成为13.85％；收入在7000万元以上提成比例为16.62％。

　此前，管理处于2005年5月和11月，就双方的合作进行了两次洽谈，并签订鹞子寨交通设施建设合作意向书。

　记者通过采访发现，管理处将一个投资上亿元的建设项目，不进行公开招商或招标，在没有任何争议的情况下，直接与世通公司签订了建设协议。

　一个美丽的设想

　是什么原因使一个投资巨大的旅游建设项目，没经过招投标，就匆匆把协议签订下来呢？10月9日，记者在张家界公园管理处采访了分管招商的副处长张杰。张杰的答复是：“鹞子寨旅游交通设施建设项目既没有列入《武陵源风景名胜区总体规划》，也与《武陵源世界自然遗产保护条例》相冲突，因此这只是一个设想的项目，而且获得规划报批许可的可能性极小，因此不宜进行公开招商。”张杰还告诉记者，这个协议的签订，参照了黄石寨索道建设的经营模式和利益分配，是可行的。与世通公司签订协议，是通过考察后认为公司有承建的实力。管理处设想报批这个项目是为了缓解、分流黄石寨、金鞭溪等核心景区的压力，实现旅游业可持续发展。

　“假如此项目今后通过了国家、省、市等相关部门的批准，是否会影响此项目招投标的公平、公正和公开的原则呢？而且当时还有张家界海洋国际贸易进出口有限公司（下称海洋公司）和黄石寨索道公司参与了竞争，为何不考虑这两个公司呢？”记者就此项目的公平性提出了质疑。

　“黄石寨索道公司因为怕风险太大，所以自动退出了竞争。而管理处通过市工商局了解，海洋公司是一个没有实力的公司。”

　“我会把这个想法在下次管理处会上提出来讨论，我个人认为其它想参与的公司也可以来竞争。”对记者提出的公平竞争问题，张杰提出了个人看法。

　景区建设亟待规范

　然而，记者通过采访了解到，这个协议既与相关法律法规相冲突，湖南相关部门也存在不同看法。

　湖南省出台的《武陵源世界自然遗产保护条例》第三十二、三十三条规定：在保护区内，不得新建妨碍游览的建设项目和设施。确需建设的项目，由区人民政府根据规划编制计划，报市人民政府审查，经市人民代表大会常务委员会审议后，方可依法办理报批手续。

　在采访张家界市一位分管领导时，这位负责人告诉记者，既不知道此项目已签订建设协议，也不知道人大通过此项目的消息。采访中，他还亲自打电话给市建设局一分管副局长，回答也是“不知此事”。

　据海洋公司法人代表罗启友反映：“在项目竞争过程中，我2004年起就参与了竞争，不但表示要全额出资建设，自负盈亏，还愿意给管理处49％的股份，安排80％以上本地人员就业，但管理处视而不见。”

　罗启友还反映，世通公司的协议不但没有人员安置方案，同时鹞子寨索道项目如果按49％给管理处，50年可以上交4.9亿元，但世通公司只上交3.43亿元，相差1.47亿元，这个协议的签订，损害了国家利益。

　“我愿意在签订合同后先打入2000万元到管理处作为保证金，项目批下来后１亿元建设资金到位。”对于管理处认为海洋公司没有实力的说法，罗启友没有正面回应。

　10月16日，湖南省建设厅城建处处长何小兵接受记者采访时认为：“鹞子寨交通设施建设项目，既没有列入武陵源区整体规划，又与自然遗产条例相冲突，暂时还不符合建设条件。今后即使要建设，也必须符合整体规划，通过专家的论证和通过国家建设部等相关部门的批准。”

　对于此项目的建设情况，记者将继续予以关注。