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随着中央土地调控政策的密集出台，各地圈地“造城”、大办开发区之势被有效遏制，而与此同时，一些钻政策空子变相圈地的情况开始抬头。《瞭望》新闻周刊近期在中西部一些地区采访发现，一些地区以旅游开发为名，行变相圈地之实，新一波旅游园区正在“大干快上”：一些旅游园区规划占地动辄上千亩，有的甚至近万亩，最多的投资规模近百亿元；有的园区还以旅游开发为掩护，从事工业招商和高档别墅开发。

旅游园区建设热正在成为一些地方政府违规违法“圈地生财”的新路径。

　　旅游园区成为“新宠”

　　近日，记者来到陕西某县的一个村，发现农民平静的田园生活被轰鸣的施工机械声打破，大大小小的车辆穿梭忙碌。这个村年近70岁的老村干部马自芳说：“粮田里挖大湖，果园里建别墅，把农民从世代居住的村子里搬走，这样野蛮的旅游开发咋就没人管管。”

　　马自芳老人所指的旅游开发是当地政府重点打造的“旅游度假区”。旅游度假区管委会制作的巨幅宣传画这样介绍：景区规划面积22.98平方公里，区内山清水秀、气候宜人，是你理想的创业乐园。

　　据了解，按县政府的规划，这个旅游度假区一期开发面积12平方公里，要占用21个村庄的土地，涉及人口1万多人。被占地村农民张有民感慨地说：我们村340口人靠360亩水浇地为生，度假区管委会说要把地全部征走搞开发，但每亩补偿只有1.46万元。搞旅游开发我们不反对，但农民的长远生活也要解决好。

　　西部某地正着力打造占地近4000亩的“帝王生态观光园区”。建设内容包括：以田园山庄、乡村别墅为主的乡村别墅区；以仓储、物流为主的仓储物流区；以污染少、排污量小工业企业为主的清洁工业区。当地政府介绍，这一地区以砖厂和废弃荒地为主，投资成本低，开发前景好。他们将坚持“正确把握、只干不说”原则，加大招商力度。

　　记者在河南一些地方采访发现，旅游园区开发热方兴未艾。安阳市采用“以租代征”的方式，在市区外环大道和京珠高速公路之间，建设占地300多亩的“四季花香生态园”。这个号称是豫北地区最大的集农业生态观光、旅游度假、餐饮娱乐于一体的园区，总投资1.2亿元，包括农家饭庄园、垂钓园、娱乐园和别墅园等九个分区。由于群众举报，安阳“四季花香生态园”已被国土资源部列为今年重点查处的土地大案之一。

　　中部地区有一个镇2002年4月与一家企业非法签订土地租赁协议，一次性租赁一个村的1035亩耕地，建设温泉度假区。记者查阅当地旅游业发展“十一五”规划发现，这一违法用地项目已被列为带动旅游上台阶、上档次的重点工程。规划要求：“按高水平建设豪华泡汤别墅、家庭泡汤别墅、林中汤池、会议中心、饮食文化园等各具特色的旅游景点，努力将该景区建设成为以温泉泡汤、品茗赏花为特色，以会议、休闲、生态旅游为功能，浓缩中国古典园林艺术、环境优美、设施先进的高、中端消费群体休闲度假的理想场所。”

　　园区规划占地惊人

　　《瞭望》新闻周刊在调查中了解到，这些已建、在建和拟建的旅游园区占地惊人，投资巨大。

　　记者在西部看到一个地方旅游部门提供的一个旅游园区招商项目册，17个旅游项目规划占地3万余亩，投资总额近200亿元。其中的“丝路风情园”招商项目规划占地6000亩，总投资约100亿元。当地旅游部门在招商项目册中介绍说，丝路风情园是集旅游观光、商贸购物、餐饮娱乐及住宅于一体的大型文化旅游项目。园内规划建设10座丝路风光田园村庄，10家亚欧风情青年旅馆，以及水上高尔夫球场等等。

　　河南省漯河市计划在《说文解字》作者许慎的故里——召陵区姬石乡许庄村建设许慎游园，项目概算投资5亿元，规划建设用地面积3800多亩。除了许慎纪念馆、说文解字碑园区还配套建设游乐园、百鸟园、人工湖等。

　　西部某地正在建设的占地13.53平方公里生态景区，一期工程融资2亿元人民币，已于2005年建成。二期工程计划2006年建成，将形成水面1000余亩，绿化面积2500亩。据当地政府介绍，整个景区建成后将形成万亩水面和万亩绿地，成为我国西部地区罕见的大型生态景观公园。虽然项目占地大多为荒地和河滩地，但其巨大的用地规模受到专家和群众的质疑。

　　中部一位地方领导直言不讳地说：土地是推动经济发展的“最后一个铜板”，我们在开发区建设上动作慢吃了大亏，在旅游园区建设上要跑在国家政策前面。

　　园内忙招商，景区建别墅

　　《瞭望》新闻周刊采访发现，一些大型旅游园区，从项目设计、机构设置到运作模式，都与原来的工业开发区、房地产开发区如出一辙。主要通过政府先期投资将“生地”变“熟地”，再“以地融资”滚动开发；在开发项目中，则暗藏有工业项目和高档房地产开发项目。

　　陕西某县旅游度假区管委会在宣传材料中介绍说，目前入驻景区的企业已达13家，合同外资额18亿元。“山水草堂”、“优胜美地”、“青青世界”等一批省、市重点项目已陆续进驻并开始施工，景区迎来一轮新的投资热潮。当地农民马自荣、严志德等反映，“优胜美地”、“青青世界”其实是高档别墅区。仅“优胜美地”别墅区就征用土地1500亩，正在建设的“山水草堂”征地2300亩，也对外宣传要依山打造“高尚住宅区”。

　　一些地方为了吸引投资商开发旅游园区，将房地产开发内容写进招商宣传材料。西部某地推出的“爱情谷”旅游园区项目，占地450亩，仅250亩用于建造爱情主题公园，余下的200亩用于房地产开发。某地的“御苑东区”旅游开发项目占地2500亩，开发商介绍说，“御苑东区”规划建设综合商业住宅板块及“骑士庄园”高端居住板块。规划目标是开发国际一流的集旅游度假高档居住为一体的旗舰产品。

　　在河南，“旅游地产”正在成为房地产商投资的新热点。洛阳一房地产公司在嵩县陆浑水库西侧购地近百亩，开发了“南湖度假村”项目。该项目以联排别墅、独栋别墅为主要建筑形式，以产权式酒店为主要卖点，销售火爆。这家公司还拟在陆浑水库周边继续买地开发别墅项目。洛阳另一家房地产公司在小浪底库区开发“小浪底旅游山庄”，占地300余亩，将建设一座四星级宾馆、几十栋单体别墅，目前一期开发工程已经完成，正在销售之中。

接受采访的一些专家指出，在中西部一些地区，一方面许多文物古迹因苦于经费短缺难以更好保护，另一方面地方政府却斥巨资打造大量人造景观，这个巨大的反差，显露了一些地方“大打旅游牌”背后的“圈地生财”玄机。这种以隐蔽手段规避宏观调控，冲撞土地“闸门”的做法应及早制止。

（【来源：瞭望新闻周刊】张军 林嵬）